各镇办，区各委、办、局，各企事业单位：

现将《海拉尔区就业促进行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

呼伦贝尔市海拉尔区人民政府

2025年3月27日

海拉尔区就业促进行动实施方案

为全面落实自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神，促进海拉尔区高质量充分就业，结合实际制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，牢固树立就业优先导向，更加注重就业质的有效提升和量的合理增长，更加注重破解结构性就业矛盾，更加注重塑造与经济社会发展相匹配的现代化人力资源，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。

二、基本思路

（一）发展经济产业助就业

1.以“解决有人没活干、有活没人干”为目标，促进各类人才高质量充分就业。推动产业就业互促共进，提高第二产业就业比重，扩大第三产业就业规模，培育壮大新业态新就业群体，大力发展人力资源服务业，提升高校毕业生等青年求职就业能力，完善各项考录招聘政策，强化困难群体就业兜底帮扶，催生新的就业增长点，创造更多就业机会。

2.以“促进农牧民就业增收”为目标，引导农牧民就近就业和转移就业。发展富民产业，壮大县域经济，促进一二三产业融合发展，大力发展农畜产品加工销售、“农牧业+旅游”经营模式、农牧业新业态及电商产业等，把全产业链条建起来，充分发挥龙头企业在产业链中的引领作用，切实提升产业吸纳就业能力，引导农牧民就地就近就业。根据劳动力培训需求，按照“实际、实用、实效”原则，开办就业技能培训班，进一步提升创业就业能力。按照相关政策规定落实就业技能培训补贴。

（二）聚焦群体特点保就业

1.拓展高校毕业生就业渠道。实施高校毕业生等青年就业“双轮驱动”计划，稳定政策性岗位规模，拓宽市场就业渠道。完善高校毕业生到基层和中小微企业就业支持政策。加强高校毕业生就业指导服务，在高校设立就业服务站，完善校内外服务衔接机制，有针对性提供就业服务。对困难家庭毕业生、长期失业青年实施部门联动帮扶，促进其实现就业。高频次举办分行业、分层次、跨地区线上线下招聘活动，为毕业生提供更多就业选择。开发更多高质量见习岗位，吸纳高校毕业生就业见习。开展高校毕业生等青年求职能力实训，着力提升高校毕业生等青年求职就业能力。（责任单位：区委组织部，区教育局、民政局、财政局、人社局，团区委。以下任务均涉及各镇办，不再单独列出）

2.做好退役军人就业服务保障。完善退役军人教育培训体系，加强职业技能培训，围绕电子商务、大数据分析等热门新兴行业，拓展开发实用性强、就业率高的培训项目，实现培训赋能。对符合创业担保贷款条件的退役军人，加大创业扶持力度。稳步拓展行业合作，充分发挥退役军人特点优势，引导退役军人到重点领域、重点行业就业。（责任单位：区退役军人事务局、教育局、工信和科技局、财政局、人社局）

3.拓宽农牧民就业增收空间。扎实开展“春风行动”“就业援助月”等服务活动，保障农牧民工就业。提升农民工素质，组织农村劳动力参与职业技能培训，推动新生代农民工职业技能提升；通过以工代赈、防沙治沙等建设项目，吸纳农村劳动力就地就近就业，依托海拉尔区经济、产业发展实际，为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位。（区发改委、财政局、人社局、农牧局，林草分局）

4.完善困难人员就业援助制度。加强部门间数据共享，利用大数据精准识别大龄、残疾、长期失业人员及零就业家庭成员、失地农牧民、就业困难的高校毕业生等六类就业困难群体，实行实名制动态管理，围绕培训意愿、就业意愿等服务需求，坚持市场就业与政府兜底帮扶相结合，建立帮扶清单，制定帮扶计划，扩大公益性岗位安置，帮助就业困难人员实现就业。（责任单位：区民政局、财政局、人社局、农牧局、退役军人事务局，团区委，区残联）

5.提升其他群体就业增收能力。促进妇女就业，聚焦高校女毕业生和居家妇女，联合专业机构根据市场需求开设电商运营、家政服务等适配课程，采用线上线下结合及灵活排课模式开展培训。促进残疾人就业，落实自治区关于残疾人培训政策，做好残疾人职业技能培训和农牧区实用技术培训。（责任单位：区妇联、残联，区教育局、工信和科技局、财政局、商务和口岸局）

（三）优化产业布局强就业

1.强化产业行业部门责任。要加快建立就业影响评估机制，在制定政策、开展招商引资、实施重大项目中同步开展岗位创造、失业风险评估，优先发展吸纳就业能力强的产业和企业，推动稳增长和稳就业良性循环，构建就业友好型发展方式。通过推动第二产业转型升级、培育新兴产业优化产业结构，明确招商引资重点方向，加强项目跟踪服务，加大招商引资力度，引导劳动密集型企业集聚，鼓励技术创新，加强技能培训与人才对接。落实就业岗位归集机制，重大项目审批部门、行业主管部门提前开展用工需求预测，提前对接企业用工需求，实时将各类企业名单及用工需求推送同级人力资源社会保障部门。（责任单位：区发改委、工信和科技局、财政局、农牧局、投促中心）

2.扩大第三产业就业规模。大力发展现代服务业，包括金融、物流、旅游、文化、教育、健康养老等，通过服务业的多元化发展，创造更多就业岗位。加强对中小微企业、个体工商户倾斜支持，简化准入审批流程，稳定就业岗位存量。鼓励和支持高校毕业生、退役军人、返乡创业人员等群体在第三产业领域创新创业，提供政策支持和创业指导服务。（责任单位：区发改委、教育局、工信和科技局、民政局、财政局、人社局、商务和口岸局、文旅体育局、卫健委、退役军人事务局、市场监督管理局）

3.壮大新兴农牧业经营主体。通过政策扶持、资金支持和技术指导，培养壮大家庭农场、农民合作社、农牧业龙头企业等新兴农牧业经营主体，推动生产、供销、信用“三位一体”综合合作，提高农牧业现代化水平，增加就业岗位。结合海拉尔区资源优势，发展有机畜牧业、特色种植业等特色农牧业，提升农牧业的附加值，带动农牧民增收和就业。开展农牧业技能培训，提高农牧民的生产技能和管理水平，促进农牧业现代化发展，增加就业机会。（责任单位：区农牧局、发改委、财政局、市场监督管理局、供销合作社）

4.激发中小微企业和个体工商户活力。综合运用税收减免、创业担保贷款贴息、援企稳岗等政策，加强创业政策支持，提高各类群体创办企业的积极性，鼓励引导各类群体投身创业，激发劳动者创业的积极性主动性，鼓励引导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡创业，面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展创业培训；全面升级创业服务，加强服务队伍建设，创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务，促进中小微企业和个体工商户稳定发展、不断壮大，提高市场主体活跃度。（责任单位：区税务局、工信和科技局、财政局、人社局、住建局、市场监督管理局、政数局）

5.培育壮大新业态就业群体。积极对接新技术、新产业增长点，通过加强政策支持，推动平台经济、共享经济、网络经济、绿色经济、创意经济等新业态发展，挖掘从业机会，为新业态就业群体创造良好发展环境。同时，对符合条件的新业态从业人员，落实创业担保贷款、税费优惠、创业补贴等政策。强化新业态就业群体职业技能培训，做好职业技能等级认定和专项职业能力考核相关工作，支持新业态就业群体取得多类职业技能等级证书。（责任单位：区新时代文明实践服务中心，区工信和科技局、人社局、税务局、市场监督管理局、商务和口岸局、交通局）

6.大力发展人力资源服务业。引进培育优质人力资源服务业企业，支持人力资源服务机构提供招聘、培训、外包、劳务派遣等全链条服务，承接市场调查、岗位归集、招聘活动等政府购买服务项目。加快公共人力资源服务基础设施和网络建设，推动政府与经营性机构数据互联、业务互通。（责任单位：区人社局、区新时代文明实践服务中心，区教育局、工信和科技局、财政局、市场监督管理局、政数局）

（四）提升服务水平稳就业

1.强化城乡社区公共就业服务。将基层公共就业服务纳入行政村（社区）综合服务平台服务事项，将就业服务整合至行政村（社区）党群服务中心综合服务窗口，推进重点人群帮扶，收集、发布就业信息，职业介绍，就业创业宣传，就业失业人员统计等事项在行政村（社区）办理，发挥行政村（社区）就业前沿阵地作用，有效打通公共就业服务的“最后一公里”，打造群众身边的“民生保障网”。（责任单位：区人社局，区委社会工作部、组织部）

2.建设功能完备的零工市场。结合实际，分区域在灵活就业人员集中、交通便利的区域，通过整合、改造等方式，按照“标准化建设、场地化落实、专业化运营”的要求，建设集政策咨询、信息发布、职业介绍、技能培训、现场洽谈、权益保障等功能为一体的标准化零工市场，为劳动者提供专业化、多样化就业服务，满足差异化、个性化需求。（责任单位：区人社局）

3.实行“大数据+铁脚板”精准服务模式。通过业务协同自动更新数据、工作人员上门摸排、宣传动员服务对象主动录入等手段，对辖区小微企业和商户“用工缺口”“用工条件”等进行摸底，对辖区居民就业需求进行登记，建立社区居民就业失业情况、重点群体就业服务需求及各类用工主体用人需求动态信息台账。针对服务对象“画像”信息和就业需求开展供需匹配，主动推送招聘会、就业岗位、培训资源、就业政策等信息，支持“岗位找人”“政策找人”和“服务找人”，精准提供就业服务。（责任单位：区人社局，区委社会工作部）

（五）技能培训提质促就业

1.大规模多层次高质量开展就业技能培训。稳步扩大培训规模，重点加强高校毕业生和退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、就业困难人员（含残疾人）等技能培训，积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，广泛开展新业态新商业模式从业人员技能培训。切实提升职业技能培训质量，健全职业技能培训监督机制，推动职业技术教育提质培优；强化人才培养就业导向，及时减少、撤销不适应市场需求的专业，加快重点领域急需紧缺人才培养，增强人才培养前瞻性。（责任单位：区人社局、教育局、退役军人事务局、农牧局、民政局、交通局，区残联）

2.开展更精准实用的职业技能培训。聚焦失业人员、脱贫人口、农牧民、退役军人、高校毕业生、残疾人等重点群体，全面摸底登记培训需求，有针对性开展职业技能培训；加强培训后跟踪扶持，对参训学员及时提供就业创业指导，确保培训质效，实现培训就业“二合一”;统筹人社、文旅体、农牧、妇联、团区委、残联、退役军人事务等部门资源，针对各类企业、市场主体用工需求，突出精准性、实用性，推动开展多种形式的职业技能培训和实训活动。（区妇联、残联、总工会，团区委，区人社局、文旅体育局、农牧局、退役军人事务局）

三、实现路径

1.完善“一个体系”。解决“上下不通、无人承接”问题。推动就业公共服务向基层延伸，将公共就业服务列入镇（街道）民生保障服务事项，进一步加强区级、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系建设。配齐配强基层就业服务经办力量，每个村（社区）明确1名村（社区）委员负责就业服务工作，补充配备至少1名民生志愿者或基层劳动保障协理员。对于经办力量薄弱的地方，可依据实际按需开发公益性岗位。编制镇（街道）公共就业服务事项清单，明确服务责任，细化服务事项，规范服务流程。（责任单位：区人社局、区委编办、区教育局，区委社会工作部）

2.开展“一次排查”。解决“底数不清、供需不畅”问题。开展全区人力资源全领域全要素排查，为扎实做好后续就业管理和服务工作、配套政策落地实施等打好基础。一方面，精准掌握重点就业群体底数，建立实名制动态管理和就业服务援助制度。同时，开展企业用工需求摸底排查，精准了解企业对不同层次人才的需求，动态分类建立并实时发布“有活没人干”的岗位清单和“有人没活干”的人员清单，有针对性开展专项服务活动；另一方面，全面摸排居民的技能水平、求职意向、创业意愿和培训需求等内容，引导鼓励居民参加就业技能培训，提升劳动者就业能力，并且要掌握企业用工对技能等级、种类的需求，加强与企业开展定向培训，提高培训的针对性和时效性。（责任单位：区人社局、教育局、民政局、农牧局、住建局、市场监督管理局、交通局、文旅体育局、工信和科技局、退役军人事务局、财政局、总工会，团区委、残联、妇联）

3.搭建“一个平台”。解决“效能不高、精准不够”问题。依托内蒙古自治区智慧就业服务云平台，建设海拉尔区就业信息服务程序，集信息采集、发布、跟踪、分析于一体，通过加大数据信息资源整合力度，提升就业信息化服务建设水平，实现就业信息的快速传递和精准匹配。同时做好劳动力市场动态管理及就业统计监测、就业供求市场分析。组织开展各类线上线下公益性招聘活动，为求职者提供全方位信息支持和服务。（责任单位：区人社局、政数局，总工会）

4.实施“一项制度”。解决“吸纳不足、就近不够”问题。建立就地就近用工制度，在制定政策、开展招商引资、实施重大项目中同步开展岗位创造，引导企业在当地“招兵买马”。在政府投资的重点工程项目中实施以工代赈，带动当地劳动力就业增收。对招商引资中主动吸纳本地劳动力就业的企业，给予相关政策倾斜。同时，详细掌握在建和新落地已开工项目用工需求，建立重点项目用工需求清单，常态化掌握项目用工需求，加强对用工需求和失业人员信息的数据比对，明确重点群体就业意向和意愿薪资等信息，提前做好需求对接、用工储备。（责任单位：区人社局、住建局、交通局、水利局、农牧局、林草分局、投促中心、工信和科技局、财政局）  

5.统筹“一体培训”。解决“零散重复，行业壁垒”问题。充分发挥人社部门统筹协调作用，打破壁垒，整合资源，围绕企业、产业、项目用工需求，精准高效开展订单式、靶向式技能培训，提高劳动者技能水平和就业竞争力，实现企业用工需求和群众就业能力精准匹配。（责任单位：区人社局、教育局、工信和科技局、商务和口岸局、卫健委）

6.建立“一个机制”。解决“工资拖欠、维权不畅”问题。探索完善矛盾纠纷调处机制，促使案件尽可能以调解方式合法解决。发挥好市、区两级矛调中心作用，由治理欠薪向防治欠薪转变，强化监察执法和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（责任单位：区人社局、司法局、法院，工商联、总工会）

7.发布“一批清单”。解决“对接不准，匹配不够”问题。统筹企业用工需求和群众就业意愿，建立“有活没人干”的岗位清单、“有人没活干”的人员清单、“按需订制”的培训清单、“分层分类”的政策清单、“规范统一”的服务清单、“协同部门”的责任清单，促进供需高效对接。向全区基层公共就业服务平台延伸覆盖，依托全区线上线下就业服务网络，精准推送适配度高的就业岗位，提升就业供需匹配度，降低求职成本，增强就业岗位信息服务的针对性、有效性。（责任单位：区人社局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要把就业工作作为重中之重，坚决承担起稳就业促就业的政治责任，将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标。要切实履行促进就业的主体责任，健全完善就业工作协调配合机制，加强规划实施的统筹协调、宏观指导和组织领导，明确工作职责，定期调度就业创业情况，协调解决就业促进工作重大问题。各部门要把就业工作列入重要议事日程，建立促进高质量充分就业责任清单，结合实际，细化落实举措，推进本方案落实。

（二）加强统筹调度。区委、区政府统筹调度，区人社局负责协调推进就业促进行动，建立定期调度机制，及时解决工作中遇到的困难和问题。按月调度通报工作进展，每季度开展就业形势分析，组织编发简报，宣传各地好的经验做法，按要求定期向区政府报告。区政府牵头抓总，相关单位各司其职、密切配合，协调联动、同向发力。

（三）加强资金保障。加大就业创业工作投入力度，区财政每年列出专项经费用于保障基层就业服务机构开展招聘、培训等业务及运营维护，确保及时拨付到位。