——2022年1月13日在海拉尔区第十六届人民代表大会第一次会议上

海拉尔区人民政府区长 于 民 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去四年工作回顾

区十五届人大一次会议以来的四年，是海拉尔发展进程中极不平凡的四年。四年来，面对错综复杂的发展形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧团结依靠全区各族人民群众，在大战大考中劈波斩浪，在攻坚克难中砥砺前行，小康社会全面建成，疫情防控取得重大战略成果，经济社会发展迈上崭新台阶，交出了一份彰显智慧、浸透汗水、诠释担当的精彩答卷。

四年来，我们积极应对风险挑战，经济发展稳中向好。预计地区生产总值增加到180.57亿元，年均增长1.8%；社会消费品零售总额增加到89.52亿元，年均增长1.9%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.9%和8.2%；一般公共预算收入逐年递增，突破12亿元大关；区本级固定资产投资完成173.65亿元，实施5,000万元以上重大项目57个，完成投资135.5亿元；对接招商项目43个，引进资金73.64亿元。

四年来，我们决战决胜三大攻坚战，全面小康如期实现。脱贫攻坚圆满收官。211户、431名建档立卡贫困人口全部脱贫，人均纯收入达到15,859元，“两不愁、三保障”全面达标。投入扶贫资金2,298.19万元，实施扶贫项目20个，带动贫困户349户次、716人次。污染防治成效显著。中央生态环保督察及“回头看”反馈31项问题全部整改完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，空气质量优良天数比例达到99.3%；河湖长制、林长制全面落实，城镇生活垃圾无害化处理稳步推进，农村面源污染得到有效控制，垃圾焚烧发电等生态环境项目进展顺利。风险防控精准有力。累计划解政府债务55.44亿元，入选建制县化解隐性债务风险试点，获批再融资债券27.29亿元，风险防控能力显著提升，政府隐性债务存量得到有效化解。

四年来，我们聚焦产业转型升级，发展动能明显增强。三次产业结构调整优化为3.7:23.1:73.2。现代农牧业质量更高。粮食产量、牲畜存栏量分别增长52.54%和135%，新建高标准农田6.1万亩，实施畜牧业项目11个，新增市级以上农牧业龙头企业14家。投资4.58亿元，打造呼伦贝尔现代农牧业产业园，吸引6家企业入园投资。工业转型步伐加快。规模以上工业企业达到21家。蒙拓、华德等农牧业机械制造企业龙头地位持续巩固。呼伦贝尔大数据中心建成投入使用，呼伦贝尔政务云中心、华为云平台上线运行。现代服务业融合发展。“冰雪产业”实现破题，“十四冬”主场馆建成投入使用，“海拉尔冬季英雄会”连续成功举办三届，直接参与人数达到6万余人，品牌效应凸显。两河圣山等8家旅游景区实现高效运营，古城步行街荣获首批自治区级旅游休闲街区称号。

四年来，我们坚持内外兼修，城乡品质显著提升。城市建设力度空前。完成棚户区改造5,254户，改造面积50万平方米；改造老旧小区120个，受益居民2.3万户；新建、改扩建道路29公里、供水、供热、排水管网55.8公里；治理背街巷道90条，建成区面积拓展到64.4平方公里。城市管理日趋精细。智慧城市指挥大厅投入使用，中心城区垃圾分类工作全面启动，新建、改建便民公厕98座，新增绿化面积137.08万平方米，城市机械化清扫率达到89.86%，成功创建“国家卫生城市”。乡村面貌焕然一新。人居环境整治成效显著，完成17个行政村村庄规划编制，村庄绿化面积达到30%以上，完成户改厕5,186户，户厕普及率达到91.32％，农村生活污水和生活垃圾无害化处理实现全覆盖。

四年来，我们着力补齐短板，社会事业迈出新步伐。教育现代化取得积极进展。累计投入资金2.03亿元，新建、改扩建学校6所，新增学位3,140个。招聘教师658名，优质教育资源供给不断扩大，中考“一分两率”持续位居全市第一。顺利通过国家义务教育发展基本均衡督导评估。医疗卫生服务体系更加健全。公立医院综合改革全面完成，财政拨款比例提高至80%，区医院传染病区、精神科改造项目竣工投入使用。公共卫生服务成效显著，基层卫生服务取得长足进步，疾病预防控制更加科学系统。先后荣获“国家级妇幼健康优质服务示范县”“自治区卫生应急规范区”“自治区健康促进区”等荣誉称号。就业和社保体系日趋完善。累计新增城镇就业19,802人，农村转移劳动力就业1,855人，城乡居民养老保险参保8.51万人，城乡居民医疗保险参保10.74万人，医保统筹报销比例稳步提高，异地就医实现联网结算。

四年来，我们深化改革扩大开放，发展活力充分释放。重点领域改革稳步推进。“放管服”改革成效显著，综合行政执法改革、国有企业改革、工程建设项目审批制度改革等重大改革事项顺利完成，行政体系内重点领域和关键环节的短板、弱项得到有效补齐，国有企业运营效率和抗风险能力明显提高。对外开放水平全面提升。外贸进出口总额完成3005.84万元。创新同俄蒙合作机制，与俄蒙4个地区缔结友好城市，中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会已连续成功举办17届，签约订单82.01亿元，现场交易额达到6.38亿元。营商环境持续优化。发布依申请类权力事项789项，承诺时限压缩比率达到83%，一窗受理率达到88%，全程网办率达到93%，“最多跑一次”事项达到100%。81个事项实现跨省通办，167个高频套餐实现一件事一次办。居然之家、星巴克、海底捞等知名企业相继落户，市场主体达到5.41万户，年均增长8.5%。

四年来，我们坚持系统观念，社会大局和谐稳定。坚决铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻执行党的民族政策和民族区域自治制度，坚定不移贯彻落实党中央推行使用国家统编教材的决策部署。紧紧围绕“三个离不开”“五个认同”，持续巩固扩大民族团结进步教育和“八进”创建活动成果。平安建设成效显著。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙2个，抓获犯罪嫌疑人279人，查扣涉案资产4.42亿元。群众关心的突出问题得到有效解决。中央、自治区、呼伦贝尔市各级交办和领导包案事项化解率达到100%。化解房地产领域历史遗留项目133个，4.87万户群众实现安居，遗留问题解决整体比例达到99%。

四年来，我们坚守初心使命，政府自身建设再上新台阶。全面加强政府系统党的政治建设。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在赓续党的精神血脉、传承党的优良传统中持续转变工作作风，将务实重行、真抓实干的要求贯穿政府工作全过程。着力加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真落实区政府向区人大及其常委会报告工作制度，办理各级人大代表意见建议416件、政协委员提案696件。严格落实党风廉政建设责任制。健全廉政风险防范机制，强化审计监督和社会监督，持之以恒纠治“四风”，“三公”经费支出下降56.2%。

同时，国防动员、应急管理、食品药品安全、质量强区、统计调查、气象、供销等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、红十字、残联、侨联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为全区经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表！面对今年8月突袭的新冠疫情，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们立即启动应急响应机制，迅速调整疫情防控策略，全城动员、全民参与，联防联控、群防群治，果断封控小区，启动全员核酸检测，阻断传播链条，实现确诊病例“零传播”。当11.27满洲里疫情袭来，36万海拉尔人民众志成城、团结一心，广大医护人员白衣执甲、逆行出征，社区工作者无私奉献、昼夜值守，公安干警闻令而动、忠诚履职，志愿服务队顶风冒雪、坚守一线，各级干部冲锋在前、勇挑重担，举全区之力接收隔离人员，救治确诊病例，与兄弟旗市区携手冲锋、并肩作战，一同汇聚起了战胜疫情的磅礴力量。那些寒冷刺骨的日日夜夜，那些紧张急促的分分秒秒，清晰记录了这座北疆小城的无怨无悔和无惧无畏，充分诠释了海拉尔的勇气和担当，更加坚定和鼓舞了全区人民奋进新征程的自信与勇毅。

各位代表！回顾过去四年工作，我们不忘初心终获春华秋实。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区各级各部门和广大干部群众共同努力的结果。在这里，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员和全区各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻海解放军、武警官兵、公安民警、辅警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持和参与海拉尔建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在总结过去四年成绩和工作的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些不平衡不充分的问题。主要表现在：经济总量不够大，产业链条不够长，支撑发展的大项目少；营商环境不够优，服务意识不够强，民营经济发展活力和规模实力有待增强；城市建设不够精，城市管理不够细，城市发展水平与群众期待还有差距；个别部门和少数干部仍不同程度存在形式主义、官僚主义问题。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的总体发展思路

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里！未来五年，是海拉尔实施“十四五”规划、开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是海拉尔抢抓机遇、奔跑赶超，实现高质量发展的重要“窗口期”。随着国内国际双循环、碳达峰、碳中和、乡村振兴等国家战略深入实施，自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位加快推进，海拉尔将迎来前所未有的重大历史机遇。前不久召开的区第十六次党代会，为未来五年发展擘画了蓝图，发出“为建设智慧开放、生态宜居、幸福平安海拉尔而努力奋斗”的总动员。新一届人民政府将在区委的坚强领导下，勇挑重担、阔步向前，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写海拉尔高质量发展新篇章。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，立足“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，以推动高质量发展为目标，以满足人民对美好生活向往为根本，以转变发展方式为动力，坚持生态优先、绿色发展，坚持链条延伸、价值提升，坚持扬长避短、培优增效，着力建设智慧开放、生态宜居、幸福平安海拉尔，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！

今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增速保持在3%以上；固定资产投资累计超过220亿元；规模以上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速高于全市平均水平；一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入持续稳定增长；节能减排降碳完成呼伦贝尔市下达任务。

围绕以上目标，我们将重点抓好七个方面工作。

（一）调结构、提质量，构建现代化产业发展体系。坚持“产业立区”，加强产业规划引领，以更大力度、更多投入推动产业转型升级，激发经济增长新动能。

推动农牧产业集群发展。持续加强国家重要农畜产品生产基地建设，提高农畜产品供给质量和水平。鼓励支持近郊休闲观光农业发展，丰富城市“菜篮子”。深入实施奶业振兴，依托现有哈克奶源基地，培育发展小型乳制品企业，扶持壮大本土乳业品牌，引进国家乳制品行业龙头，打造万吨级绿色生态规模化牧场，重振建设蒙东奶业第一品牌信心。着力推进全产业链和全价值链建设，推动生产要素集聚优化，进一步发挥呼伦贝尔现代农牧业产业园虹吸效应，深入打造“乳、肉、草、粮”四大科技示范板块，培育“产、学、研、用”紧密结合的科技创新型企业。力争5年内国内知名农牧业品牌、市级以上龙头企业数量“翻一番”。

推动优势产业创新发展。以2022年北京冬奥会、冬残奥会为契机大力发展冰雪运动，引导更多群众参与冰雪运动项目，提升冬泳邀请赛、冬季英雄会等品牌赛事影响力，构筑以冰雪运动、冰雪旅游、冰雪会展、装备制造为核心的全链条冰雪产业发展体系。大力推进“乌阿海满”旅游一体化发展，坚持保护、传承、发展协调推进，重点打造两河圣山5A级旅游景区、哈克历史文化湿地、西山国家森林公园、冰雪特色综合体，搭建“一山、一水、一林、一雪”基础旅游框架。紧扣高端旅游定位，引进国内外知名旅游企业和投资机构，强化旅游产品策划包装和规划设计，提升旅游服务质量和水平，推出海拉尔旅游主题口号和形象标识，打造立足蒙东、面向全国、覆盖俄蒙的区域性高端旅游集散中心。

推动新兴产业融合发展。坚持以“数”赋能，加快产业数字化进程。充分发挥呼伦贝尔大数据中心基础承载优势，抢抓“东数西算”新机遇，主动融入国家算力网络体系，推进互联网、大数据与实体经济深度融合，推广5G、区块链、VR等新技术应用，构建战略性新兴产业矩阵，实现优势叠加。办好大数据招商推介会和“大数据+”主题论坛，启动大数据产业发展“5530”计划，未来5年，力争与华为、腾讯、阿里等5家以上国内领军企业开展合作，引进行业领军人才5名，开发数据应用场景30个。

（二）保投资、促消费，夯实高质量发展基础。坚持以项目促进产业转型，以投资促进质量提升，以扩大内需促进消费增长。

打好招商引资“主动战”。坚持“内外结合”狠抓招商引资工作。“道同者，当携手共进”，要扶持本土企业做大做强，引导蒙拓、华德继续走智能化、服务化、信息化道路，形成具有地方特色的农牧业机械装备发展格局。持续加大对康益、海乳等地区品牌企业的支持力度，引领地区产业发展。“志合者，不以山海为远”，要整合大数据、蒙医药、冰雪等优势资源，精准捕捉京津冀、长三角、珠三角等重点区域的上市公司、头部企业，用最简单的程序、最热情的态度、最优质的服务招商、引商、留商，力争5年内新引进亿元以上项目50个。

打好有效投资“攻坚战”。聚焦国家、自治区重大战略和“十四五”规划，紧盯城镇化补短板强弱项、“两新一重”等重点投资领域，积极谋划储备一批符合我区经济高质量发展要求的大项目、好项目，确保每年滚动储备项目投资总量保持在120亿元以上。围绕投资落地见效，完善项目落地评审及退出机制，强化形象进度和产出效益动态考核，心无旁骛、集中精力地大干项目、干大项目，充分发挥项目在稳增长、促转型、增后劲中的关键作用。强化要素保障，积极争取地方政府专项债、一般债、中央预算内投资等各类资金，缓解财政支出压力。加快清理盘活棚改后优质土地资源，年新增建设用地指标100亩以上。

打好消费提质“升级战”。充分发挥消费基础作用，实施打造区域消费中心城市计划。完善消费领域基础设施建设，加快推进海北物流园、电商产业园、二手车交易市场建设，提高消费资源整合和辐射带动能力。进一步优化城市核心商圈功能，继续扶持友谊、步森、伊仕丹、龙凤新天地等传统商贸企业发展，高标准建设古城文化旅游休闲街区，积极引入奥特莱斯、宜家等知名企业。促进服务消费提质扩容，加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费的潜力，大力发展步行街经济、网红经济、夜间经济、首店经济，实现线上线下消费有机融合。

（三）优品质、提内涵，开拓城乡融合发展新局面。坚持精致建设、精细管理，加快推动城乡发展内涵提升转变，让呼伦贝尔中心城区更有温度、更有韵味、更有质感。

以工匠精神建设城市。优化城市空间布局，加强老城区、河东新区、东山组团区域协调发展。增强老城区核心板块发展活力，提升河东新区城市窗口形象，推动东山组团功能完善和人口集聚。高水平实施城市更新行动，改造老旧小区271个，实施重点区域征收53万平方米，加快推进望城路、东山组团道路、旧城道路改造等项目，畅通城市微循环，完善“三纵五横二联一环”路网结构。深入实施城市供热、供水、污水管网优化更新和排水防涝综合整治等工程项目，不断完善城市服务功能。启动实施中心城区绿地公园、伊敏河两岸景观、城市慢行系统等城市品质提升项目，打造旅游休闲街区、口袋公园、沿河步道等一批城市更新典型示范项目、示范区域。

以绣花功夫管理城市。紧扣创建全国文明城市要求，不断提升城市精细化管理水平。进一步深化智慧城市成果运用，加强资源整合、系统建设和功能设置，依托智慧城市平台，推进部门间系统联网，实现全时段、全方位、全覆盖监管，形成以信息化建设为支撑的数字化城市管理格局。持续加强市容市貌综合整治，开展道路净化、拆围透绿、天际线美化、户外广告牌匾整治、停车秩序治理等专项行动。科学规划建设垃圾处理设施，逐步完善生活垃圾“4+2”收运处置体系，力争生活垃圾无害化处理率达到100％。全面加强住宅小区物业管理，将物业管理纳入社区治理体系，进一步理顺体制机制，规范服务标准，强化质量监督，力争5年内实现高品质物业服务全覆盖。

以愚公之志建设美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持过渡期内帮扶政策总体稳定。进一步壮大村集体经济，扶持一批特色精品民宿、农家乐，打造沉浸式乡村体验示范项目。扎实开展农村人居环境整治和乡村建设行动，加快公共服务配套设施向农村延伸，补齐农村基础设施短板，完善人居环境长效管护机制。

（四）重创新、增活力，打造动能转换强大引擎。坚持向创新要活力、向开放要潜力，持续优化营商环境，充分激发高质量发展内生动力。

强化创新驱动发展。深入实施“科技兴蒙”行动，全面加强知识产权保护。持续深化与一重集团、农垦集团、中科院、社科院等大型国企、重点科研院所战略合作，推进关键技术攻关、产业链融通创新，健全人才培养、引进、评价、流动和激励工作机制，实施好“草原英才”“鸿雁计划”“呼伦贝尔英才”等人才工程。力争5年内引进科技人才50人，培育高新技术企业8家，设立创新平台2个。

推动更高水平开放。主动融入国内大循环，放大绿色生态优势，把握深入推进东北振兴有利契机，大力推进“乌阿海满”旅游一体化，推动“呼兴”区域合作协同发展，力争在现代农牧业、特色旅游业和泛口岸经济等领域实现产业承接、要素融合、循环发展。主动参与国内国际双循环，继续深入打造“海赤乔”国际次区域合作金三角，加快中蒙俄合作先导区核心区建设步伐，进一步深化与俄蒙在教育、旅游、体育、卫生、人文、科技等领域的交流合作，带动贸易投资实现新突破，进出口贸易总额年均增长6%以上。进一步加大国际交流合作平台建设力度，积极承接博览会、多（双）边论坛等大型涉外活动，力争5年内将中俄蒙展洽会培育成国家级展会。

打造最优营商环境。持续深化“放管服”改革，加快落实“蒙速办·四办”，健全完善“容缺受理”工作机制，工程建设项目审批全流程时限再压缩4%。坚持以市场主体需求为导向，坚定不移支持民营经济发展，加大清理拖欠民营企业账款力度，严格落实减税降费政策，着力降低实体经济成本。全面落实市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管、包容审慎监管，驰而不息为企业减负。扎实推进社会信用体系建设，促进行业协会、商会等社会组织健康发展。

（五）严治理，强保护，强化责任担当守住生态之基。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持发展与保护并重，坚决筑牢祖国北疆生态安全屏障。

强化污染防治。扎实推进中央、自治区生态环保督察交办问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展燃煤散烧、餐饮业油烟、道路扬尘治理，空气质量优良天数比例达到国家考核目标。深入实施河湖长制，常态化推进河湖“清四乱”。突出抓好国考断面水质达标工作，严厉整治污水直排等违法行为，推动城镇污水处理厂持续稳定达标运行。进一步提高固体废弃物综合利用水平，加快推进垃圾焚烧发电、垃圾分类处理、再生资源利用等项目建设，全面提高资源利用率。

提升生态质量。坚决落实“三线一单”生态环境分区管控，深入开展山水林田湖草沙综合治理，加快推进海拉尔河岸线可开发利用与保护功能区规划，突出抓好海拉尔河流域生态治理、公益林管护、植被恢复、草原生态修复等重点生态工程。全面落实好草原生态奖补、禁牧休牧、草畜平衡等法规政策，严厉打击各类破坏森林草原违法行为。加快实施废弃矿坑修复治理，扎实开展绿色矿山建设，力争5年内绿色矿山创建率达到100%。

加快绿色转型。坚决贯彻落实中央、自治区关于能耗双控工作部署，坚持先立后破，不搞运动式减排，科学制定实施碳达峰行动方案，统筹有序做好碳达峰、碳中和工作。加快先进节能环保技术、工艺、装备推广，推进驰宏、大唐、华能、蒙西等高耗能企业技术改造，建立节能降碳运行监测预警机制，引导传统产业向高端化、智能化、绿色化升级。加大可再生资源回收利用，推行垃圾分类，城镇生活垃圾分类覆盖率达到100%。实施资源有偿使用和生态补偿制度，开展林草碳汇研究，探索搭建碳汇合作、交易平台。

（六）补短板、惠民生，让人民群众拥有更多获得感。坚持为民服务宗旨，尽力而为、量力而行，不断提高民生保障水平，让人民群众看到变化、得到实惠。

打造优质教育洼地。聚焦基础教育办学水平和教育质量提升，打造东部盟市教育“第一品牌”。坚持学前教育公益普惠基本方向，全面加强公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展，力争普惠性幼儿园在园幼儿占比稳定在85%以上。推动义务教育优质均衡发展，进一步优化教育布局，完善校园基础设施，加强教师队伍建设，强化优质教育资源供给。推动高中教育优中提质，积极探索名校合作办学模式，全力打造名师名校，促进教育教学质量提升。推动职业教育办出特色，以需求侧为导向，科学设置学科专业，提高人才培养精准度。

打造医疗资源高地。切实提高应对突发公共卫生事件能力建设，建立重大疾病联防联控工作机制，完善传染病监测预警机制，加快区医院改造、精神科综合楼和门诊医技业务用房等项目建设，深化与市级医疗机构协调联动，提升地区医疗服务水平。强化医疗服务供给，全面加强与先进地区医疗机构合作，通过定期坐诊、远程诊疗等方式，“无差别”享受国内优质医疗资源。完善基层医疗卫生服务体系，支持具备条件的社区卫生服务中心升级改造为社区医院，建设“15分钟医疗卫生服务圈”。

打造民生保障福地。坚决办好群众关心的民生实事，努力推动更多发展成果惠及人民群众。深入实施“全民参保”计划，严格落实阶段性降低社保费率政策。持续加大就业保障力度，做好高校毕业生、退役军人等重点群体的就业创业工作。加强“医养结合”服务，支持社区居家养老服务站建设，推动养老事业和养老产业协同发展。健全社会救助体系，全力保障低保对象、特困供养对象、留守儿童、孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体的基本生活和各项权益。

打造安全稳定宝地。牢固树立总体国家安全观，提高风险预见、预判能力，统筹推进各领域安全。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“人”“物”“环境”同防，坚决做好“外防输入、内防反弹”工作，稳妥安全做好疫苗接种工作，巩固来之不易的防控成果。全力推进债务风险“降级”工作，牢牢守住不新增隐性债务红线，严厉打击非法集资行为及金融乱象，依法依规处置中小金融机构风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。强化安全风险管控和隐患排查治理，加强应急管理体系和能力现代化建设，坚决遏制重特大事故发生。常态化开展民族团结进步宣传教育，深入推进民族团结进步创建，积极构建中华民族共有精神家园，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融，坚决铸牢中华民族共同体意识。深化全国市域社会治理现代化试点合格城市和自治区级社区治理创新试验区试点创建工作。优化社会治安环境，巩固扫黑除恶专项斗争成果。统筹推进国防动员、应急救援、食品药品安全、档案史志、妇女儿童、关心下一代、红十字等各项事业全面进步。

（七）育新机、开新局，全面提高政府行政效能。站在新起点，开启新征程，我们必须夙夜在公、砥砺奋进，努力建设人民满意政府。

坚定政治立场。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固党史学习教育成果，增强办实事、开新局的思想自觉和行动自觉，坚决贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市和区委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。

坚持依法行政。认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视审计监督、统计监督、司法监督、社会监督和舆论监督。全面加强法治政府建设，深入推进“八五”普法，坚持规范公正文明执法，推行行政执法“三项制度”。依法履行重大行政决策程序，落实“三重一大”等制度，切实提高政府行政决策科学化、民主化、法治化水平。

坚决守住底线。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持之以恒纠治群众身边的腐败和不正之风。强化巡视巡察和审计反馈问题整改，牢固树立过“紧日子”思想，加强预算绩效管理，严控“三公”经费支出。强化公共权力、公共资金、公共资源监管，打造风清气正的良好政治生态。

各位代表！历经改革发展的洗礼，海拉尔儿女更加坚强自信；迈步新的历史征程，海拉尔人民更加斗志昂扬！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，初心如磐、继往开来、乘势扬帆、共赴山海。坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力建设智慧开放、生态宜居、幸福平安海拉尔，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！

名词解释 

1.两不愁、三保障：“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”是指保障农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全。

2.三大攻坚战：是指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

3.一分两率：是指平均分、优秀率、及格率。

4.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务。

5.最多跑一次：是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

6.三个离不开：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

7.五个认同：是指全面深入持久开展民族团结进步创建活动，积极培育中华民族共同体意识，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

8.八进：是指进机关、进企业、进社区、进镇（办）、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络。

9.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

10.“三公”经费：是指政府部门人员因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待等产生的消费。

11.国内国际双循环：是指以国内循环为主体，在发展的过程当中，充分利用国内国际两个市场、两种资源的优势，相互促进，推动中国高质量发展。

12.碳达峰、碳中和：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

13.“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”：“两个屏障”是指我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障；“两个基地”是指国家重要的能源和战略资源基地和农畜产品生产基地；“一个桥头堡”是指我国向北开放的重要桥头堡。

14.五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

15.“乌阿海满”旅游一体化：是指乌兰浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里旅游一体化发展。

16.东数西算：是指把东部的数据流动到西部存储、计算。

17.两新一重：是指新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程。

18.首店经济：是指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

19.三纵五横二联一环：“三纵”是指建华路、成吉思汗路、望城路；“五横”是指呼伦大街、哈萨尔大街﹣胜利大街﹣机场大街、贝尔大街、天骄大街、索伦大街；“二联”是指额尔古纳路、伊敏路；“一环”是指城市外环道路。

20.生活垃圾“4+2”：“4”是指可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾；“2”是指居民日常生活中产生的大件垃圾和装修垃圾。

21.科技兴蒙：是指《关于加快推进“科技兴蒙”行动支持科技创新的若干政策措施》。

22.“呼兴”区域合作协同发展：是指呼伦贝尔市与兴安盟两地间区域合作协同发展。

23.“海赤乔”次区域国际合作：是指建立以中国呼伦贝尔中心城区(海拉尔)、俄罗斯外贝加尔边疆区首府赤塔市、蒙古国东方省首府乔巴山市为核心的“海赤乔”次区域国际合作金三角。

24.蒙速办·四办：是指“蒙速办·一网办”“蒙速办·掌上办”“蒙速办·一次办”“蒙速办·帮您办”。

25.“清四乱”专项行动：是指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

26.三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

27.医养结合：是指把专业的医疗技术检查和先进设备与康复训练、日常学习、日常饮食、生活养老等专业相融合，以医疗为保障，以康复为支撑，边医边养、综合治疗。

28.“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

29.行政执法“三项制度”：是指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

30.三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。